湘潭市2011年政府信息公开工作年度报告

（2012年3月）

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，综合市本级政府和政府各工作部门政府信息公开工作情况编制而成。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开存在的主要问题及改进措施6个部分。文中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。年报电子版通过湘潭政府门户网站（www.0413piao.com）全文公开。

一、概述

2011年，我市政务公开工作以党的十七大、十七届六中全会精神为指引，全面贯彻落实中央、省政府对政务公开工作的要求和部署，紧密围绕服务“四化两型”建设促进经济社会发展的工作重心，全面提升政务公开工作水平、着力保障和维护人民群众根本利益，助力廉洁高效透明政府建设，在政府信息公开、政务中心建设、行政审批制度改革、规范行政权力运行等工作上主动作为，用心服务，圆满完成了各项工作任务，全市政务公开工作呈现出全面推进、逐步规范、稳步提高、健康发展的良好势头。

（一）完善政府信息公开机制。年初，制定了《2011年全市政务公开工作要点》，明确了今年政务公开工作的工作目标、工作重点、工作要求。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》的要求，制定《湘潭市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》，确保及时准确地公开政府信息。6月1日，组织召开全市政务公开工作会议，对全市政务公开工作先进单位，市长公开电话办理工作先进单位和先进个人进行了表彰，安排部署了全市政务公开工作。中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）后，我市组织各县市区政务公开办负责人召开深化政务公开加强政务服务座谈会，认真研读学习文件，抓好文件落实，及时向省政务公开办报送我市对全省深化政务公开加强政务服务的建议。11月，市政务公开办、市监察局、市电子政务管理办公室抽调人员组织对各县市区、示范区、市直及驻潭各有关单位的政务公开工作进行检查考核，促进政务公开工作落到实处、产生实效。

（二）拓展政府信息公开渠道。一是完善市政府门户网站上的信息公开专栏，将《政府信息公开条例》规定应公开的、与人民群众生产生活密切相关的以及群众反映强烈的热点信息综合归纳成29大类49项，责任分解到29个单位，及时更新发布信息，并会同市电子政务管理办公室定期对全市政务网站内容进行考核，确保网站信息更新及时、准确、全面。截至11月，市政府门户网站共发布信息5000余条，网站访问量达6百万人次。二是将市政府发布的各类政策性、规范性文件、各项惠民政策措施等重要信息按月编制成政府政报，摆放在各部门政务大厅、政府信息查阅中心、乡镇、街道等地点，方面群众查阅。三是通过组织召开新闻发布会，将涉及全市较大影响的重要活动、公共安全突发事件、政府出台的重要改革措施等信息予以公开，今年全市共召开新闻发布会18次。另外，各单位还通过公开栏、公开牌、电子显示屏、电子触摸屏，办事手册、宣传单、便民卡，网上QQ群和网上咨询栏目等等，为公开各类政府信息发挥了重要的辅助作用。

（三）突出政府信息公开重点。全市各级各部门围绕改革发展中的重点、难点、热点问题，对涉及人、财、物以及与群众利益密切相关的政府信息进行重点公开，以公开促发展，以公开促稳定，以公开促和谐。一是财务公开。采取政府集中采购、会计集中核算和基建工程预决算监督审查等措施，严格规范财政支出。2011年，市本级政府通过政府采购节约财政资金1.8亿元；通过集中会计核算，全市248个单位共节减财务支出1000余万元。二是人事公开。领导干部选拔、公务员招考、事业单位招聘做到全程公开。2011年共公开提拔县处级干部30批共159名；公开考试录用公务员136名。同时对推荐国、省、市三级表彰奖励的先进集体和先进个人，都以公开推荐、公告、公示等形式进行公开评选，力求准确。三是国有资产处置公开。建立土地公开挂牌拍卖制度，挂牌出让土地全部通过网上招拍挂系统实行网上交易，在规范了土地一级市场秩序的同时，为政府获得了可观的土地收益，今年1至10月，通过网上招拍挂交易平台成交土地29宗，总面积达143.69万平方米，成交金额26.02亿，网拍溢价2890万元，其中单宗土地最高增值达到了1900万元。国有企业改制资产处置实行全公开，包括发布拍卖信息，资产价值评估，拍卖转让全过程实行阳光操作，2011年通过整体转让、拍卖等方式，处置资产金额共计0.58亿元，评估值为0.51亿元，溢价额为775万元，溢价率达15.45%。四是价费公开。进一步完善价费公示制度，物价部门全年共召开集体审价会5次，通过媒体发布价格工作信息121篇次，免费发放《湖南省价格监督管理条例》1000份，《城镇居民主要价格与收费明白卡》1000余份，发放《湘潭市价格调节基金宣传手册》2000册，在全市各乡镇（街道）、村（社区）显要位置和交通要道悬挂“12358”价格举报电话宣传牌1500多块。

（四）深化办事公开工作。今年我市从与人民群众生产生活和切身利益紧密相关的领域着手，重点推动学校、医院、供水、供电、供气和公交行业的办事公开，各单位普遍实行了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、反馈回应制、论证听证制、民主评议考核检查制、责任追究制等制度，确保了办事公开的规范运行。供水、供电、供气等公用事业单位全都开通服务专线，24小时受理广大百姓的诉求，市电业局和市燃气公司分别开通的“95598”和“95158”用电用气服务信息系统，集提供信息、解答咨询、查听数据和投诉举报于一体，在全省同行业处于领先水平。市直各医院推行医疗服务信息公开，利用公示栏、电子触摸屏、电子滚动屏等多种方式向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格。严格执行医疗收费价格及药品价格公示制度、查询制度和住院费用清单制，增强收费透明度，接受社会和群众监督，让病人明白看病、放心消费。市教育局督促各中小学校把群众关注的学校招生录取、教师招聘调配、教师资格认定、教师晋职、三好学生评选、教师评优评先、中小学收费等信息在学校信息公开栏以及新闻媒体上及时公开，充分保障群众的知情权和监督权。

（五）推进工程建设领域信息公开。针对工程建设领域信息不透明，暗箱操作的现象，近两年来我市大力加强了该领域信息公开力度。通过前期摸底调查，从工程建设项目整体着手，按照审批、监管、验收的流程，编制了《工程建设项目信息公开目录》。下发了《推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作意见》、《关于成立湘潭市工程信息统一公开协调工作组织机构的通知》、《湘潭市工程建设项目信息公开制度》，在市政府门户网站开设“湘潭市工程建设领域信息公开专栏”， 专栏设9个栏目，重点公开2008年以来的政府投融资项目（投资额500万元以上）、涉及民生和公共利益项目的相关信息。

（六）加强信息公开监督力度。为了提高政府信息公开监督力度，提升政务服务质量，给市民困难求助、反映诉求提供一个更加便捷的通道，2011年我市按照《湖南省政府服务规定》要求，改造升级“12345市长热线”系统，制定了《关于提升市长公开电话功能的建议方案》，提出在我市建设集来电转接、网上交办、电话回访、数据保存等多种功能于一体的呼叫系统的设想。经过组织招标，采取由中国电信湘潭分公司建设系统，市政府租赁使用的方式运行。目前已完成了场地装修、话务员招考培训、二级网络单位分管领导及联络员的确定，同时制定了《“12345市长热线电话”工作实施办法》（征求意见稿）、《“12345市长热线电话”系统说明》、《话务员管理办法》（征求意见稿）、《话务员考核标准》（试行）、《“12345”热线电话系统话务员操作手册》、《“12345”热线电话系统联络员操作手册》等文件。目前“12345”市长热线系统已建设完毕，近期将开通运行。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

截止2011年12月31日，市政府及其工作部门全年累计主动公开政府信息49280条，其中机构职能类3596条，规范性文件类1021条，市政府重要会议类310条，政府工作报告类45条，规划信息类1774条，统计信息类3003条，财政报告类65条，行政收费类569条，政府采购类3000条，行政许可类593条，重大建设项目类458条，教育医疗类5456条，社保就业类8544条，民政助残扶贫类795条，突发事件处置类 76条，食品药品监管类446条，产品质量监管类1950条，安全生产监管类837条，环保公共卫生类1820条，人事任免类487条，城乡建设类2974条，公益事业类3807条，征地拆迁补偿类769条，其他服务事项类1091条，其他公开信息类5794条。

（二）公开的主要形式

1．政务网站。继2008年在市、县两级政府门户网站设立了“政府信息公开专栏”，将政府信息目录、政府规范性文件、人事任免等12类需社会公众广泛知晓的事项列入专栏之后，2009年和2010年分别两次对市政府门户网站进行改版升级，将专栏上的内容进行全面扩充，公开内容涉及单位由原来的9个增加到29个。通过明确专栏栏目内容的责任单位、审查程序、发布及更新时限，建立了专栏管理长效机制。据不完全统计，2011年全市政府网站共更新政务信息2万余条，其中市本级发布规范性文件1207条，网站访问量达1202万人次。

2．查阅中心。在市图书馆和市档案馆设立的政府信息公开查阅服务中心，汇集了市本级及61个市直单位和驻潭单位应主动公开的政府信息。建立并落实了各单位向查阅服务中心报送信息制度和查阅中心向市政务公开办按季通报信息查阅利用情况制度。2011年，查阅中心共接待群众900多人次，查阅信息1200多条。

3．政府政报。市政府办公室每月将政府文件、人事任免、经济运行情况、统计信息、机构调整等政府信息定期编制成《湘潭政报》，免费发放到行政机关、公共企事业单位、大专院校及乡镇街道。

4．政务服务大厅。2011年市委市政府多次召开会议专题研究市级政务服务大厅建设，在借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际提出了拟新建2万多平方米，集中审批、集中公共资源交易、集中收费和集中公开政府信息的综合政务服务中心方案。各单位政务服务大厅运行良好，全市共有17个行政单位设有办事大厅50个，90%以上的行政审批和办事项目纳入了大厅集中办理。各单位充分利用办事大厅，采取上墙、上栏、设立电子显示屏和触摸屏以及摆放办事指南（手册）和宣传单等方式，集中公开行政审批事项和社会服务事项等各类政府信息。

各单位还采取召开听证会、论证会、座谈会等形式，广开言路，实行民主决策；通过召开新闻发布会，在报纸上发布消息将重要活动、公共安全突发事件、政府出台的重要改革措施等相关信息予以公开，设立公开栏、公开牌，编印简报、办事手册、宣传单、便民卡，在网上开辟QQ群和网上咨询栏目等灵活多样的公开手段，积极公开各类政府信息。据不完全统计，目前全市政府信息公开载体已达30多种，一个以政府网站为首要载体，多种形式并存的信息发布网络已全面形成。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2011年市政府共受理政府信息公开申请16件，其中现场申请10件，网上申请6件。申请内容涉及工程建设用地报批、征地拆迁补偿、房产规划、财政预算报表、行政审批程序及收费标准等方面。

（二）申请处理情况

对16件要求公开政府信息的申请，均严格按照《湘潭市依申请公开工作规程》进行了受理、办理和答复，答复率为100%，群众满意率为100%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2011年，我市受理办理的16件公开信息申请未收取任何费用。

五、复议、诉讼与申诉情况

全市受理的申请公开事项，均依法予以处理，无一例行政复议、诉讼、申诉事件。

六、存在的主要问题及改进措施

2011年，我市政府信息公开工作虽然取得了新进展，但公开内容有待进一步深化、公开平台有待进一步拓展、基层政府信息公开有待进一步加强。为此，我们将采取以下措施予以改进。

（一）加大政府信息公开力度

进一步完善政府信息公开工作机制。修订完善主动公开、依申请公开、保密审查、发布协调、监督考核等相关制度，规范信息公开程序，落实审查责任。拓展政府信息公开内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，及时主动将重大建设项目审批、规划及用地管理、招标投标活动、工程质量管理、资金管理使用等情况向社会公众发布。全面完成信息公开详细目录编制工作。畅通申请公开信息渠道，健全申请的受理、审查、处理、答复程序，规范答复行为，确保社会公众申请获取政府信息权力落到实处。

（二）全面推进行政权力公开透明运行

完善行政权力公开透明运行保障机制。从职权法定、公开透明、绩效评估、查纠问责等方面推进权力运行制度建设，把行政权力公开透明运行情况纳入党风建设责任制考核和民主评议的范围。建立完善重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。凡涉及群众利益的重大事项，实行预公开制度和专家论证、听证制度，及时向社会公布意见征集采纳情况，推进重大决策公开。深化行政审批制度改革，依法取消、调整行政审批项目和年检项目，规范审批和年检程序，积极稳妥开展扩大县（市）部分经济社会管理权限工作。

（三）进一步加强政务服务中心建设和管理

努力提升政务服务中心功能。加快市级政务服务中心建设进度。加大县、乡两级政务中心建设力度，按照“两集中、两到位”的要求整合资源，将与企业、社会和人民群众密切相关的审批服务事项，纳入政务服务中心办理。实现权力向基层倾斜，向政务服务中心集中。

（四）进一步深化基层政务公开工作

深入推进公共企事业单位办事公开。将所有面向公众服务的涉及民生的政府服务事项以及医院、学校、公交等公共服务事项的办事依据、服务程序、服务时限、服务承诺、收费标准等信息全面公开。积极推进乡镇政务公开与村务公开有机衔接，依托同级政务服务中心或政府办公场所，集中公开有关低保、医保、计划生育、救灾救助、资金补贴、各类收费等涉民、惠民政策及落实情况，财政收支、征地补偿、各类专项资金管理使用情况，构建和完善县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务公开体系。

（五）进一步加强考评监督完善工作机制

进一步健全组织领导和工作机制，扩大政务公开工作在年度绩效考核所占分值，并与评优评先和奖惩挂钩。健全监督机制。加强政务公开工作的检查考核力度，完善考核内容，创新考核方式；建立健全政务公开社会评议制度，认真听取群众的意见和建议，主动接受社会公众监督。