一、 解读提纲
    见《湘潭市加快农业产业化发展五年行动计划(2017—2021年》

政策解读材料。

二、 解读形式

市农业委将以撰稿解读、媒体公布等方式进行解读。

三、 解读途径

市农业委将通过市人民政府网站、市农业委网站进行解读。

四、 解读时间

在湘潭市人民政府印发《加快农业产业化发展五年行动计划(2017—2021年》的同时，同步在门户网站解读。

《湘潭市加快农业产业化发展五年行动计划(2017—2021年》政策解读

一、什么是农业产业化，它有哪些主要经营模式？

农业产业化，是指以市场为导向，以提高经济效益为中心，对

当地农业的支柱产业和主导产品，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、产学研等要素紧密、科学、高效结合起来，是一种现代化的农业经营模式。

目前农业产业化经营的主要模式有龙头企业带动型(龙头企业+农户)、专业市场带动型（农产品流通市场+农户）、专业合作社带动型（专业合作社+农户）三种形式。

二、 加快农业产业化发展五年行动计划制订的主要背景是什

么？

农业产业化是农业现代化的核心要义和必由之路，专门制定

《湘潭市加快农业产业化发展五年行动计划》主要是基于三点考虑：首先，这是贯彻落实中央、省委市委决策部署的需要。中央1号文件要求“要进一步优化产品产业结构,壮大新产业新业态，强化科技创新驱动,推进农业产业化发展”。省委1号文件明确提出了“建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，着力推进农业现代化”的要求，出台《湘潭市加快农业产业化发展五年行动计划》，正是基于贯彻落实中央、省委决策部署的需要。其次，这是加快现代农业建设的需要。目前我市规模以上农产品加工业产值与农业产值的比值为2.7:1，与我国发达地区3:1、4:1，欧美发达国家动辄10:1的差距还不小，这要求我们出台推动农业产业化经营的具体政策，推动产供销各环节、种养加各领域、贸工农各部门一体化运作，解决传统农业产业分割与市场经济不相适应的矛盾。再次，这是我市国家现代农业示范区建设提质转型的需要。当前，我市国家现代农业示范区建设进入了关键期，但还存在有好的产品，缺好的品牌；有主导产业，缺优势企业；有项目运作，缺资本运作等诸多问题，进一步加快农业产业化发展，发挥关键引领作用尤为迫切。

三、加快农业产业化发展五年行动计划制定的指导思想是什么？

农业产业化五年行动计划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，着力推进一二三产业深度融合发展，着力培育农业新产业、新业态、新模式，着力满足人民群众对优质农副产品的消费升级需求，围绕打造1000亿现代农业产业集群、培育100个过亿农业产业化龙头企业、重点建设10个现代农业园区、打造10大农产品品牌“四个一工程”，实施“六大行动”，将我市农业生产优势转化为农业产业优势，充分发挥农业产业化在现代农业发展中的关键引领作用，推动湘潭农业的全面提升、全面进步、全面振兴。

四、加快农业产业化发展五年行动计划制定的基本原则是什么？

一是保证规划的前瞻性的原则。《五年行动计划》是我市未来5

年推进农业产业化发展，加快现代农业建设的纲领性文件。既要与市第十二次党代会报告、政府工作报告、“十三五”规划以及我市国家现代农业示范区建设规划相衔接，又要准确分析判断形势变化，综合统筹谋划未来五年的发展方向和奋斗目标。二是尊重发展规律性的原则。制定农业产业化政策，要顺应农业产业化发展的客观规律，坚持用工业化的理念抓农业，跳出农口看农业，要把园区化、专业化、规模化、市场化、标准化、品牌化摆在更加突出的位置。三是着眼政策的创新性的原则。在起草行动计划的过程中，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，重点考虑在制度、体制、机制等方面开拓创新，最大限度激活农业农村发展新动能。四是确保措施的操作性的原则。《五年行动计划》中具体制定了现代农业园区提质行动、农产品加工升级行动、农旅一体融合发展行动、农业经营主体转型行动、现代农业品牌培育行动、现代农业+互联网推进行动等六大具体行动与政策相互配套，紧密衔接，让政策有更强的操作性，确保整套行动计划落地生效。

五、加快农业产业化发展五年行动计划的主要内容有哪些？

《五年行动计划》包括五大部分，并附了“五个一批名单”。

第一部分是农业产业化发展的总体思路和目标。文件提出要深入

贯彻落实五大发展理念，坚持农业供给侧结构性改革主线，重点明确了“三个着力”的努力方向，“四个一工程”的奋斗目标， “六大行动”的实施路径，“五个更加”的美好蓝图，并对实现总量增长、结构优化、发展集聚、企业做强、研发创新、品牌成长的目标提出了定性定量的要求。

第二部分是构建现代农业产业体系。产业方面，全力打造“3+3”

千亿现代农业产业集群。这里要说明的是，“3+3”现代农业产业集群是政府工作报告明确的“粮油、畜禽、槟榔+蔬果、湘莲、花卉竹木”，6大主导产业，这次提出“千亿”产值的目标，不是指单纯的一产业产值，而是包括了农业一产业及与农业一产业融合发展的二、三产业的全产业链产值，目前“3+3”产业集群产值已超过800亿元，若保持7.5%增速，到2021年能实现1000亿元以上的规模；园区方面，大力实施现代农业园区提质行动，重点建设10个现代农业综合示范园、5个农产品加工物流园，培育50个现代农业产业园（田园综合体）；农产品加工方面，大力实施农产品加工升级行动，培育一批重点加工企业，实现规模以上农产品加工产值与农业产值比3：1以上；农业新业态方面，加速发展农产品流通，大力实施农旅一体发展融合行动，积极发展休闲农业乡村旅游，促进一二三产业融合发展。

第三部分是完善现代农业经营体系。大力实施农业经营主体转型

行动，重点引导企业发展主业、创新发展方式，培育有影响力的大企业，因势利导鼓励发展农业产业化联合体。文件尤其吸取了我市个别农业产业化龙头企业因不务正业、盲目扩张、家族管理导致企业经营困难的教训，提出要引导企业发展主业，积极推进现代企业制度建设。同时提出要组建湘莲、沙子岭猪等产业集团，打响中国湘莲之乡等公共品牌，有效推动现代农业特色产业的开发进程。

第四部分是发展现代农业市场体系。文件指出要切实加强品牌营

销组织，大力实施现代农业品牌培育行动，加强休闲农业和乡村旅游营销服务，培育一批知名农产品品牌和休闲农业品牌。推进现代农业+互联网推进行动，大力发展农业农村电子商务。

第五部分是优化政策环境。提出要重点支持企业技术创新、资本运作等重大项目建设，进一步加大招商引资力度，加强人才培训和科技创新，强化地、钱、人等要素保障，健全农业产业化领导机构，设立专项资金，积极发挥行业协会作用，为企业排忧解难，促进农业产业化发展。

最后附件部分是关于五年行动的计划中的提及到的扶持龙头企业发展、抓好重点项目建设、升级农业产业化联合体的、培育涉农上市企业、培育农产品品牌等关键环节制定了细化表格，用来增强行动计划的具体操作性，促使行动计划取得实际效果。